本报记者 陈燕南 北京报道
业内一直在呼吁的购置税减免延续政策终于落地。
近日，财政部、税务总局、工业和信息化部等三部门发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（以下简称“《公告》”），宣布新能源汽车车辆购置税减免政策，从执行到2023年12月31日延长至2027年12月31日。
对此，业内人士纷纷受到鼓舞，《中国经营报》记者获悉，理想汽车CEO李想表示：“非常好，直接给出了4年的稳定政策。我们团队完成2025年公司的战略目标就没有任何借口了。160万辆/年，5000亿元营收，2026年年初验证！”
据了解，为了支持新能源汽车产业的发展，财政部此前就出台了一系列财税政策。先后三次将该政策延续至2023年12月31日，而与以往“先免一两年”相比，本次政策直接一次性公布未来4年的减免计划。
中汽中心中国汽车战略与政策研究中心认为，政策提前公布，能够稳定企业信心。新能源汽车研发周期通常不少于2年，本次会议决定提前确定未来4年政策总体方向，有利于汽车企业准确判断政策支持方向，及时调整战略布局和产品规划，同时为避免政策突然退出导致市场出现大幅波动。
对于4年的“窗口期”，业内人士对市场格局的变化也进行了种种预测。“新能源汽车免征车辆购置税政策的延续，能够稳定促进新能源汽车发展，加速新能源车对于燃油车的全面替代。对于豪华新能源汽车可能会有更大的利好。”Co-Found智库新能源行业研究负责人薛云南向记者表示。除此之外，也有分析称，我国价格在30万元以下的汽车市场还未定型，四处强敌，处于博弈阶段。购置税减免期，也能再给一些新品牌新企业更多的机会。
新增“减免封顶”概念——最高减免3万元
《公告》显示，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日享受免征车辆购置税的新能源乘用车，设定3万元的减免税限额；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日享受减半征收的新能源乘用车，设定1.5万元的减免税限额。
6月27日，财政部税政司、税务总局货物和劳务税司有关负责人对此做了更为详细的案例解释。举例来说，李某在 2024 年 2 月 5 日，购买一辆符合《公告》要求减免税标准的新能源乘用车，以销售价格 30 万元（不含增值税，下同）的新能源乘用车为例，车辆购置税税率为 10%，应纳税额为 3 万元，未超过 3 万元的免税限额，所以李某无需缴纳车辆购置税；以销售价格 50 万元的新能源乘用车为例，应纳税额为 5 万元，按免税政策免税额为 5 万元，超过免税限额 2 万元，李某可享受 3 万元的免税额，需要缴纳车辆购置税 2 万元。
《公告》中规定 2026~2027 年减半征收车辆购置税，同时每辆新能源乘用车减税额不超过 1.5 万元。举例来说，张某在 2026 年 3 月 1 日，购买一辆符合《公告》要求减免税标准的新能源乘用车，以销售价格 30 万元的新能源乘用车为例，车辆购置税税率为 10%，应纳税额为 3 万元，按减半征收政策减税额为 1.5 万元，因未超过 1.5 万元的减税限额，按政策规定，张某可享受 1.5 万元的减税额，需缴纳车辆购置税 1.5 万元。
需要注意的是，此次新政增加了“减免封顶”概念。有分析认为，从宏观经济角度来看，新减免政策设定减免金额上限、时间期限的主要考虑是既要刺激大众消费，又希望市场能够平等竞争，让市场平稳发展，所以减税政策这么多年第一次增加了“封顶”的概念。在继续推动新能源市场发展、刺激新能源产品消费的同时，也将开启市场新一轮竞争，对厂家的定价策略以及消费者的购车选择都有一定的引导作用。
财政部副部长许宏才表示，之所以采取限额，是考虑国内新能源汽车市场已经明显分化，市面上出现了一些高档豪华车，个别新能源汽车的车型价位已经超过百万元，应当避免高档豪华车过多挤占税收优惠资源，体现政策公平。
市场格局或生变——33.9万元的定价成为“分水岭”
事实上，根据最新车辆计税价格公式：按照购车发票上“价税总计”金额计算，购置税=价税总计÷1.13×10%（其中13%为汽车增值税税率），可反推出减免政策可覆盖车价最高值为33.9万元。也就意味着，3万元的免税限额所对应的新能源汽车售价为33.9万元。
所以有分析预测，在未来几年，33.9万元的定价会是一个“分水岭”。政策对市场发展始终有引导性作用，新政策出台后，一定会有诸多35万元级车型向33.9万元价格内靠拢。在激烈的市场竞争和利好的政策加持下，针对未来两年“3万减免封顶”政策，中高端新能源车企策略也将不断做出调整。于此同时，在33.9万元以下的新能源车型在2025年年底前不受限额影响。这可以看出，国家在大力鼓励新能源大众化产品消费。
据了解，30万元以下的车型还是占据多数。乘联会数据显示，2023年前5个月，国内新能源汽车销量为242.1万辆。其中，30万元以下车型占比为86.4%。
值得关注的是，此次《公告》对销售换电模式新能源汽车的车辆购置税计税价格进行明确。即动力电池与不含动力电池的新能源汽车分别核算销售额并分别开具发票的，依据购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价，作为车辆购置税计税价格。
对于例如蔚来汽车、飞凡汽车等采用“租电池”模式的车企，不同销售模式直接决定能否享受最高“减免封顶”。以蔚来最新上市的ET5 Touring为例，高配版本买断电池价格逼近40万元，需要缴纳部分购置税，但选择“租电池”版本，车价就会直降至20万元级区间，无需缴纳额外购置税。并且，对于主推换电模式的品牌，购买“租电池”版本也更合理。
蔚来汽车创始人、董事长兼CEO李斌也认为，此次购置税减免政策延续将利好蔚来当前的换电模式。他表示：“提前明确了4年的政策，给了企业中长期规划提前量；设定减免限额体现了政策公平，同时考虑到了智能化带来的成本上升，没有取消高端车型享受优惠政策的资格，支持了智能化方面的技术创新；对换电模式的创新实践给予了充分肯定，买车租电池的情况下电池价格不计入计税基价，对换电模式是非常大的支持。”
在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，政策对新能源车，尤其是插电混动车型是巨大利好。“新政将推动企业持续投入升级产品，尤其是当前主流企业保持插电混动和纯电双路线开发的情况下，插电混动车型的竞争将更激烈。”
新能源汽车市场持续受益——预计占有率增长约3%~10%
事实上，此前财政部出台了一系列支持新能源汽车产业发展的财税政策。经国务院批准，自2014年9月1日起，对购置新能源汽车免征车辆购置税，2017年、2020年、2022年先后三次将该政策延续至2023年12月31日。截至2022年年底，上述政策累计免税规模超过2000亿元，预计2023年免税额将超过1150亿元。许宏才表示，初步估算，实行延长政策，2024～2027年减免车辆购置税规模总额将达到5200亿元。
得益于政策的激励，我国新能源车发展迅速。2022年，我国新能源汽车产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，市场占有率达到25.6%，连续8年成为全球最大新能源汽车市场；2023年1～5月，国内新能源汽车产销分别完成300.5万辆和294万辆，同比分别增长45.1%和46.8%，市场占有率达到27.7%。
但是目前，我国新能源汽车行业仍处在政策驱动向市场驱动转轨过程中，关键核心技术和零部件仍存在一些短板弱项。上游资源保障能力较弱，基础设施支撑不足，抗风险能力还不够强，产业发展面临的竞争环境压力大。
对此，今年上半年，多位车企高管曾公开呼吁延长新能源汽车购置税减免政策，或出台全国性统一支持政策。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基认为，新能源汽车免征车辆购置税政策的延续，将对新能源车市增长起到非常重要的促进作用。尤其是今年新能源汽车“国补”正式退出后，终端产品的成本压力和市场发展面临的挑战越来越大，免征车辆购置税政策的支撑作用也显得尤为重要。
根据中汽政研测算，此次公布的政策方案，2024~2027年预计将带动新能源汽车销量分别增长300万辆、250万辆、100万辆、75万辆，带动新能源汽车市场占有率增长约3%~10%。
