为认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，更好发挥我省资源优势和区位优势，推动陕西特色现代农业快速发展，省政协农业和农村委员会调研组先后深入宝鸡、安康两市4个县区开展了实地调研，同时以函调形式，向渭南、榆林、汉中三市了解当地特色现代农业发展情况。调研组对制约和影响我省特色现代农业发展的困难和问题进行了深入分析和研究，并征求了相关部门的意见建议，现将调研情况报告如下：
榆林定边县水肥一体灌溉
一、全省特色现代农业发展情况
近年来，我省以“3＋X”特色农业为抓手，优布局、调结构、转方式，聚力做强主导产业、做精特色产业、做亮小众产业，形成了粮为基础、畜为主导、果菜为特色的发展新格局，农业发展质量和效益实现稳步提升。
（一）以结构优化为方向，粮食生产持续稳定。我省以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断稳定优化粮食生产，全省大力开展高产创建和绿色增产模式攻关，粮食生产连续9年保持在1100万吨以上，2013－2021年年均产量1228.85万吨。其中，宝鸡作为全国重要的商品粮生产基地，始终坚持发展强筋小麦，稳步开展富硒小麦试验示范。同时，我省持续调减低产玉米面积，努力扩大甘薯、马铃薯、豆类等优质小杂粮面积，不断优化粮食生产的内部结构。
（二）以苹果、猕猴桃为引领，果业规模不断壮大。我省苹果产业坚持“北扩西进”，面积、产量稳居全国首位，产量占到世界的1/7；猕猴桃产业加快“东扩南移”，产量占到世界的1/3。渭北百万亩苹果产业带和秦岭北麓60万亩猕猴桃产业带基本建成，洛川苹果、眉县猕猴桃等区域品牌荣获国家地理标志保护产品。
（三）以奶山羊为重点，畜牧产业发展势头强劲。我省持续推进关中奶畜、陕北肉羊、渭北现代生猪基地建设，加快结构调整，促进优势畜产品向主产区集聚。宝鸡市千阳县建成全国最大、存栏规模品系最为完整的莎能奶山羊良种繁育基地，陇县建成了省内最大的进口良种奶山羊核心群，养殖规模化、设施化、标准化、科技化水平全国领先。2021年全省奶山羊存栏达到240万只，羊乳制品占国内市场份额的85%，奶山羊存栏量、羊奶产量、羊乳制品产量等指标稳居全国第一。河南牧原、新希望、正大、石羊等国内外生猪产业企业加快在渭南白水、咸阳永寿等35个县区规划布局生猪产能2000万头，渭北现代生猪产业板块加快形成。
（四）以蔬菜、食用菌为支撑，设施农业强力推进。我省设施农业现代化水平逐年提升，集中打造了关中西部设施菜菌、关中中部设施蔬菜、关中东部设施瓜菜、延安山地日光温室、榆林大漠日光温室、陕南食用菌等“六大设施农业板块”，当前以棚室栽培为代表的设施农业规模居西北首位，反季节蔬菜省内自给率提高到70%，设施农业发展有力带动蔬菜稳定增长。2021年全省蔬菜产量达到2012.8万吨。食用菌生产能力稳步提升，2022年我省食用菌总产量将达到140万吨，陇县香菇、城固香菇、宁陕香菇等入选全国名特优新产品名录，出口美国、韩国等海外市场。
（五）以茶药为突破，区域特色农业异军突起。我省茶叶主产区分布在陕南的汉中、安康、商洛3市22个县区，截至目前，全省现有茶园298万亩，茶叶年产量12万吨，产值212亿元，茶园面积、茶叶产量、产值稳居全国前十。“安康富硒茶”“汉中仙毫”“泾阳茯茶”等区域公用品牌总价值超75亿元，品牌影响力不断提升。中药种植主要分布在陕南和渭北地区，目前全省共有各类中草药2730味、重点品种283种，形成了约500万亩的种植规模。45个大中道地药材、区域特色中草药、优势中成药入选首批“秦药”品种。丹参、绞股蓝、杜仲、黄芪等30多种中药材的品质、产量在国内排名均属前列。
二、当前我省特色现代农业发展存在的困难和问题
近年来，我省特色现代农业总体上保持了稳定发展态势，但仍然存在着制约发展的诸多问题和不利因素。
（一）扶持政策点多面广不精准。中央和我省的涉农政策措施覆盖比较全面，投入的扶持资金也比较多，但重点还不够突出，促进生产的作用有限。如投入各地的退耕还林补助、耕地地力保护补贴、高标准农田建设、农田水利建设、土地整理、政策性农业保险及粮油收储等政策资金，分散在农业生产的各个环节，达不到精准扶持促生产目的。此外，农业扶持政策主要集中在省市确定的主导项目上，对“3＋X”中的“3”高度重视，对代表地方特色农业的“X”，虽然也有政策支持，但力度相对较小。比如陕北的小杂粮、澄县的大樱桃、大荔的冬枣等均无专项支持，特别是陕南地区，受制于地理环境，“3”产业不易做大做强，特色农业主要依靠香菇、木耳、茶叶、魔芋、蜂蜜、中药材、秦岭野生猕猴桃等“X”产业，但由于这些产业不在省市确定的主导项目之列，奖扶政策仅停留在县级层面，项目与资金支持力度不够，在一定程度上限制了地方特色农业发展。
（二）产业结构头重脚轻不均衡。近年我省农业产业结构虽然逐步优化，但以粮食为主的大宗农作物种植仍是“主角”，经济作物、畜牧养殖在整个农业中占比较少，粮经比、粮畜比还不尽合理，同时粮食生产总体效益偏低，农民种粮收益持续下滑。此外，农业产业内部同质化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、优质的少，农产品转化能力薄弱，竞争力不够强。
（三）农产品精深加工短板突出。虽然目前我省已经形成了一定规模的农产品加工企业群，但与其他加工业相比，大型企业数量少、规模小，除奶业外，果业、菜茶药等产业缺乏龙头加工企业引领，农产品的精深加工一直比较落后，大多数经济作物以原材料和初级产品形式出售，产品附加值低。加工企业自身实力弱、技术水平低、创新能力不强，对现代科技成果和技术装备应用不足，生产加工设备陈旧老化，精深加工缺乏技术、人才和设备支撑。
（四）抱团闯市场能力不足。我省农业龙头企业虽然近年来数量有所增加，但整体上仍然“数量少、规模小、实力弱”，缺乏跨区域、跨行业、大规模的深加工企业集团，年销售收入10亿元以上企业更是凤毛麟角，且大多龙头企业主体带动作用发挥不够，品牌意识不强，缺少在全国“叫得响”的品牌。农业合作组织松散，规模小、层次低，且多数与农户之间只是简单购销关系，组织农户规模化生产、产业化经营的能力极为有限。涉农企业、合作社等融资成本过高，银担机制不健全，没有明确分担机制和补偿政策，农担公司担保业务进展低于预期。传统家庭经营仍占主导地位，没有形成抱团取暖、联合经营且稳定、长效的利益共享、风险共担联结机制。
三、关于加快我省特色现代农业发展的建议
加快我省特色现代农业发展应坚持解放思想、开拓创新。
（一）精准施策，统筹发挥政策资金的导向作用。按照因地制宜、精准施策的原则，出台一批精准化差异化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精准度。从政策层面适当向乡村特色农业产业倾斜，把乡村特色农业产业发展列入省级财政预算，设立乡村特色农业产业发展专项，扶持发展一批包括特色种养、特色食品、特色手工艺品在内的小、特、精、优的地方特色产业。以“3＋X”工程布局为指引，关中和陕北地区要紧盯“3”重点发力，陕南地区要围绕“X”做足文章，各地应根据市场需求和当地实际确定区域特色产业，引导支持发展一批具有市场前景的区域特色产品。强化涉农资金支持力度，推进涉农资金统筹整合使用，切实提高涉农资金使用效率。借鉴云南、河南等地的先进经验，以优质苹果、畜奶、猕猴桃、富硒农产为重点，建设优势特色农林产品生产基地，通过示范带动，创建一批国家级、省级特色农产品优势区。
（二）优化结构，做优做强“3＋X”特色农业。充分发挥陕西果业集团在我省果业转型升级中的引领作用，大力推动现代果业产业园、陕果电商、陕果大数据等建设，实现我省由果业大省向果业强省的转变。积极支持我省奶畜行业中的龙头企业上市融资，扩建产能，进一步提高市场占有率和品牌影响力，打造国内领先的行业领军企业。继续加快推进设施农业高质量发展，以绿色优质高效为目标，着力打造省级设施区域特色产业高效示范区。在持续做优做强苹果、奶山羊、设施农业三大板块的基础上，围绕蔬菜、食用菌、时令瓜果、陕茶、花卉等，重点加大棚体设施、产后整理、冷链加工、仓储物流等建设力度。进一步加快陕西黄土高原苹果、关中奶山羊两大产业集群建设，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务于一体的产业集群，促进产业深度融合，引领农业产业高质量发展。
（三）延长链条，提高农业产业发展质量。农产品加工既是我省产业发展的突出短板，也是产业提质增效、农民脱贫增收的最大潜能。支持农村集体经济组织、农民合作社和家庭农场建设分拣、冷贮、烘干、包装等初加工设施，提升鲜活农产品入市品级；创建一批农产品精深加工示范园区，引导加工企业和服务业向园区集聚发展，支持农产品加工企业开展绿色化改造、智能化改造和技术改造，加强科技研发，加快装备更新，推动粮、果、畜等农产品精深加工业高质量发展，努力延伸产业链条、不断提升农产品的产品附加值。
（四）合作共赢，提升抱团闯市场能力。坚持把扶持壮大农业龙头企业摆在突出位置，针对农业龙头企业出台特殊政策，为企业减负增效。以市场为导向，加大宣传陕农品牌，实施陕农品牌培育工程，大力推进特色品牌建设。以产业为基础，按县域特色农业“一业一联”的“产业农合联”方式，对相关合作社、家庭农场、种植大户、涉农企业的生产、加工、营销主体进行市场化、企业化联合运行，破解农产品的“涨跌怪圈”，提高抱团闯市场能力。以合作社为纽带，加强对农业合作社的支持和指导，鼓励龙头企业、致富能人带头成立或投资各类合作社、股份合作组织，组织农户联合生产、规模经营。支持龙头企业、合作社、家庭农场发挥各自优势，构建契约型、分红型、股权型等多种合作方式的利益联结机制，进一步增强产业发展活力。
(调研组成员:省政协常委、农业和农村委员会主任呼燕，省政协副秘书长、机关党组成员雷明川，省政协农业和农村委员会办公室四级调研员裴毅)
