秋色绚烂，丰收盛景。中共中央政治局会议建议，中国共产党第二十次全国代表大会2022年10月16日在北京召开。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，也是全党全军和全国各族人民翘首以盼的喜讯。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军和全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，祖国大地处处生机盎然、活力迸发。
站在新的历史起点上，我们对未来充满信心、满怀期待。本公众号特开设“喜迎二十大 永远跟党走 奋进新征程 建功新时代”专栏，推出我省发展新型农村集体经济的优秀案例，全景展现近年来陕西乡村振兴事业的可喜成绩，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，激励广大农村基层干部群众以奋发向上的精神风貌迎接党的二十大胜利召开！敬请关注。
【镇街统筹篇】
产业夯基 “三变”助力
打出发展壮大村级集体经济的“组合拳”
----陇县东风镇
2018年以来，东风镇以以“三变”改革为动力， 把壮大农村集体经济作为脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手，强力推进重点村扶持、示范村培育、空壳村清零“三大行动”，推动村级集体经济发展进入新阶段。
具体做法：
➤（一）做强产业支撑，推动强村富民
1.“一村一品”特色化。编制全镇《现代农业总体规划》《奶山羊产业中长期规划》，引导“一村一品”向特色优势产业聚集，打造了4个奶山羊优势村、6个苹果优势村，以及下凉泉辣椒、杜阳西瓜等特色种养村。
2.三产融合链条化。陇县是全省千亿奶山羊集群示范县，东风镇是陇县奶山羊养殖核心区。我们主动融入全县生态乳都建设大局，坚持全产业链打造，建成了国内领先的和氏高寒川2万只羊场、夏家湾万只羊场，以及3个千只羊场、15个家庭牧场，配套招引了饲草种植加工、有机肥、羊乳加工等关联企业，形成了比较齐全的产业链，大幅提升了产业附加值。
3.名优特产品牌化。借力陇县关山草原区域公共品牌，通过农村电商、消费扶贫、专题推介等形式，打造了盛源苹果、金丰橡籽、清泉辣椒、申元西瓜等一批有影响的农特产品牌，带动全镇农特产畅销国内外。
➤（二）坚持以强带弱，促进多方共赢
认真研究农村集体经济发展规律，探索推行“龙头引领、村级参与，村企联营、产业联合，企业建设、村级自营”三条路径，推动经营主体发生梯次性变化，实现了从无到有，从小到大。
1.龙头引领、村级参与，经营主体是企业。村集体经济组织依托产业扶贫资金，支持企业自主建设产业基地、农业园区、合作社等市场主体，推行企业化管理，带动村民嵌入产前、产中、产后全产业链，实现稳定增收。娘娘庙村、麻家台村将资金入股养殖合作社，发展奶山羊产业，每年得到7%的分红收入。
2.村企联营、产业联合，经营主体是企业+村集体经济组织。发挥县政府每村30-50万元的村集体经济引导资金杠杆作用，由村集体组织与企业共同出资发展产业，签订协议明确资产分红比例。脱贫攻坚期内，村集体组织收益的70%用于贫困户，30%用于村集体发展。脱贫攻坚结束后，收益全部由村集体和全体村民支配。下凉泉村通过“党建+互联网+合作社+股东”的发展模式，村集体经济年收入累计达到130万元。
3.企业建设、村级自营，经营主体是村集体经济组织。村集体直接主导市场主体的生产经营，所有权、收益权全部归村集体。基础好的下凉泉村已经开始筹划自主发展，从生产、经营到销售、品牌和市场，由村集体自主进行，企业可以代建。这也是下一步持续努力的方向。
➤（三）创新利益模式，盘活资产资源
按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，创新推行五种模式，让“死资源”变成“活资产”。
1.资源开发型。将农户承包地委托流转到村集体，采取“保底收益+年终分红”的方式，发展产业，增加收益。西沟村、枣林寨村等6个村以土地入股陕果集团，栽植有机苹果7000余亩，近年村集体年均收入18.5万元。
2.资产盘活型。普乐塬村将闲置房屋、广场租赁给金龙果品等新型经营主体建设果品冷库、农产品交易市场，年均资产收益12万元。
3.产业带动型。各村根据资源禀赋，大力发展奶山羊、苹果、核桃、辣椒等特色产业，全镇奶山羊存栏8.8万只，核桃2.5万亩，苹果、辣椒等特色农产品1.5万亩，“一村一品”稳定增收。
4.服务创收型。村集体通过农业社会化服务增加收入。麻家台村、普乐塬村、娘娘庙村、下凉泉村等村集体创办农机服务队，累计托管耕地2000亩，年收入30万元。
5.社会帮扶型。深化与宝鸡市机关工委、市民宗局等定点帮扶单位协作，支持10个村发展分布式屋顶光伏，建成光伏发电站13座，村均年均收益2.4万元。
➤（四）建立推进机制，规范管理运营
1.重视头雁引领。结合村两委换届，通过“两推一选”吸纳年轻高学历人才进入村班子，进一步增强村级干事创业能力，全镇村干部平均学历和平均年龄均居全县前列。
2.优化村级管理。建立健全村集体资产清查、登记、保管、使用、处置等制度，村两委会指导监督，股份经济合作社按章运行，理事会和监事会按职履责，实现了政企分离、按章办事。
3.规范财务运营。严格执行《陇县农村集体经济组织财务管理制度》，发挥好农村集体资产监管平台的作用，每年对村集体经济组织进行一次审计和资产清查。
4.活用考核激励。实行村干部待遇与集体经济收益挂钩，对由第三方审计机构认定村集体经济年收入达到10万元以上的村，经镇级审核、县级备案后可发放专项补贴，激发村干部干事创业的热情。
2020年底，全镇村级集体经济组织总资产达到5171.5万元，较改革初期增长了13.4%，收入10万元以上村7个、20万元以上村4个，全面消除了集体经济“空壳村”，农村居民人均年收入达到1.3万元。
专家点评：
东风镇依托奶山羊、苹果、核桃等产业发展村集体经济，采取资金入股合作社、与企业合资联合经营、自主经营等方式，实现村集体资金增值；通过土地入股保底收益+年终分红、资产租赁、农业社会化服务及社会帮扶等方式，增加集体收入，走出了一条有特色的集体经济壮大之路。
监制 | 刘冰
审核｜赵子龙 董佳
