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寒冬腊月，陕西关中持续低温。１月２３日，呼啸的寒风中，记者来到宝鸡市陈仓区西关南街人力资源市场，只见农民工或在静静等待，或在轻声聊天。在他们身后，正是宝鸡市首家“农民工维权服务站”。
这个服务站由陈仓区总工会投资４２万元支持建立，站内设有投诉举报中心、劳动力市场、农民工之家、标准仲裁庭等。记者在现场看到，不时有农民工走进服务站里的“农民工之家”，坐在长椅上休息，喝杯热水暖身。
“你们这个‘１２３Ｎ’模式真好！我今天专程过来表达感谢，谢谢你们帮我们要回了工资。”农民工付科兴从公交车上下来，直奔“农民工维权服务站”，见到陈仓区总工会法律援助站受理席工作人员罗小伟，紧紧握住他的手，不断表达感谢。
今年６０岁的付科兴，身高接近１．８米，却瘦到只有６０多公斤，背驼得很明显，饱经风霜的面容更显沧桑。握手时，罗小伟能明显感觉到他手上的老茧。
随后，付科兴来到二楼“三官一律”工作室，推开门，陈仓区的法官、警官、检察官、律师以及区总工会的业务骨干正围在一起，讨论着某装饰工程有限公司欠薪后，不打算筹钱，还拒绝与劳动保障监察大队接触的案件。
付科兴轻轻坐在一旁的椅子上，环视墙上的一面面锦旗：“秉公执法扬正气 为民解忧暖人心”“讨薪维权暖人心 排忧解难似亲人”……
“针对这类‘老赖’案件，要充分发挥‘１２３Ｎ’农民工诉前维权联动模式中的三级网络作用，由区治欠办、区仲裁委员会牵头，以‘防欠薪’排查化解组和镇（街）调解中心为中坚，以企业调解委员会、企业工会为基础，深化联合治理。同时还要多方联动，建立工会、劳动监察、劳动仲裁、法院、司法、公安、检察等部门的联动维权机制，高效且有组织地为农民工讨薪。”陈仓区劳动保障监察大队队长齐永锋的发言，将付科兴的思绪拉回现场。
多年前，付科兴在一家保安公司工作，一年后保安公司倒闭，他被欠薪６０００多元。之后，付科兴开始了漫长的讨薪之路。“那几年，我几乎每周都打电话给经理，不是被挂了，就是说在开会。去找他们要的次数更是多到数不清，都说现在没钱，筹到了再给。”付科兴如此回忆。
２０１７年，付科兴来到区劳动保障监察大队举报。而在此前，监察大队已多次接到关于该公司拖欠工资、劳务费的投诉，并向该公司下达了调查询问通知、限期整改指令、行政处理决定等法律文书，但该公司仍未在指定期限内支付拖欠的农民工工资。
２０１８年１２月，陈仓区人社局依法将该案件移送至区人民法院强制执行，但该公司却无财产可供执行。２０１９年１２月，区人民法院依法终止了该欠薪案件的执行。
随着时间的推移，付科兴等人逐渐失去了希望。可对于付科兴来说，６０００多元是一笔不小的资金，他始终难以释怀。
“正是在那几年，为更好解决农民工欠薪问题，我们陈仓区探索构建‘１２３Ｎ’农民工诉前维权联动模式，即‘一窗受理、二个服务、三级网络、多方联动’。‘一窗受理’指以劳动监察、劳动仲裁为窗口，结合司法援助、工会维权，对所有渠道、所有类型的劳动纠纷实施统一受案、集中研判、归口处理，按照案件性质流转至相应机构进行分类、分批、分流处理。‘二个服务’则是坚持‘普法宣传服务’‘法律援助救助服务’两个服务双管齐下……”陈仓区人社局局长张莉告诉记者。
而针对付科兴的案件，虽终止了执行，但本着“群众利益无小事”的原则，同时随着构建“１２３Ｎ”农民工诉前维权联动模式的深入，区人社局、检察院、法院、总工会等各部门依然记挂着这个“执行难”问题，各部门的骨干力量一直联动发力、持续跟踪，寻找突破口。
转机发生在２０２３年初。“多方联动”小组从有关部门得到消息，该用人单位有项目要拆迁，将得到一部分补偿款，通过与区住建局等部门积极联动，区人社局劳动保障监察大队、检察院、法院、总工会共同约谈该被执行单位法定代表人，区总工会代表被欠薪农民工据理力争。经过多次反复约谈，做了大量的协调工作后，这个持续了５年多的欠薪案件终于落下帷幕，农民工４６万元的血汗钱执行到位，并举行了集体发放仪式。
“这是陈仓区多方发力，打造溯源治理新路径的一个缩影。”陈仓区委副书记、区总工会主席柳鹏举对记者说。
据统计，实行“１２３Ｎ”模式近两年来，陈仓区面向农民工开展普法活动４３次、大讲堂５０余场，开展司法援助２４５件。接待来电来访４２８８人次，处理投诉举报案件１７３４次，为２００５名劳动者追讨工资２３６６．９万元。
“通过不断深化维权联动模式，陈仓区建立起了‘工会主代、人社主办、部门主管、司法主援、法院主审、公安主突、检察主督、群团主调’的多方联动机制，有力地维护了劳动者合法权益、构建了和谐劳动关系，把溯源治理贯穿在劳资纠纷的全环节，构建起了纵横联动维权新格局。”陕西省总工会权益保障部部长马京说。
