打造创新引擎 谱写发展新篇
——宝鸡谋划建设“东数西算”国家算力枢纽节点的调研
宝鸡市委政研室调研组
算力，是对数据进行分析、存储和加工处理的能力，是指基于芯片、加速计算、服务器等软硬件技术和产品的完整系统，也是承载人工智能应用的基础平台。宝鸡市第十三次党代会作出了谋划建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群的决策部署。为凝聚共识，形成合力，争取宝鸡市进入国家“东数西算”算力网络建设“一盘棋”，我们对宝鸡谋划建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群进行了调研。
推动谋划建设“东数西算”
国家算力枢纽节点势在必行、蓄势待发
算力是数字经济时代的核心基础能力和国民经济发展的重要基础设施。建设“东数西算”国家算力枢纽节点，顺应当今世界数字经济发展潮流主趋势，对提升城市创新力和综合竞争力，推动宝鸡高质量发展具有重要的促进和推动作用。
——建设“东数西算”国家算力枢纽节点是贯彻新发展理念，大力推动数字经济高质量发展的现实需要。数据要素是信息化时代的战略新型生产要素，算力设施是数字经济健康发展的底座。推动数字经济高质量发展，是贯彻新发展理念的生动实践，是促进地区网络信息化、制造现代化、城市智慧化的关键举措。宝鸡作为西部内陆城市，建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群，可以充分吸引东部数字经济产业链上下游企业来宝鸡发展落户，围绕数据中心开展数据加工、数据清洗、数据内容服务，补齐数字经济发展短板，延展数字产业发展链条，为推动宝鸡市数字经济高质量发展、构建现代化产业体系提供强大助力。
——建设“东数西算”国家算力枢纽节点是提升算力服务能力，不断增强创新动力和活力的内在需求。推动高质量发展是“十四五”期间经济社会发展的主题，创新驱动是引领推动高质量发展的根本途径。当前，宝鸡市经济结构不优、转型升级不快、创新动力不足的问题依然存在，建设“东数西算”国家算力枢纽节点可进一步提升宝鸡市算力供给水平，推动云计算、区块链、新一代信息技术等新产业、新业态的广泛应用，有效降低企业上云用数成本，加快钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业等优势产业技术创新和传统产业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合，为推动宝鸡经济转型升级、加快创新驱动发展提供新的增长动能与活力。
——建设“东数西算”国家算力枢纽节点是打造副中心、建设先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章的战略选择。宝鸡市第十三次党代会明确提出“加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章”的总体目标，提出到2035年，在基本实现现代化上走在西部前列的设想。建设“东数西算”国家算力枢纽节点，对持续提升宝鸡区域科技创新水平和经济社会综合实力，提升在关中平原城市群各城市间、省域内城市间的网络互联互通水平，重塑城市竞争新优势，带动区域数字经济高效互补和协调发展十分必要。
——建设“东数西算”国家算力枢纽节点是推进“碳达峰”“碳中和”，进一步提升人民群众幸福指数的重要举措。落实碳达峰碳中和目标要求，强化算力统筹和智能调度，数据中心和5G等新基建成为重要发力点。建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群，不仅能提高宝鸡市风电、光伏等新能源的综合利用效率，扩大可再生能源的供给和就近消纳，优化全市能源结构和产业布局，加速推动经济绿色低碳转型，为落实碳达峰碳中和目标要求提供有效助力，更能进一步优化全市生态环境和生活环境质量，提升和增强人民群众生活幸福指数。
谋划建设“东数西算”
国家算力枢纽节点优势明显、机遇难得
从产业发展现状看，具备建设“东数西算”国家算力枢纽节点的基础条件。近年来，宝鸡市数字分析、互联网经济、大数据、智能制造、信息软件等数字产业发展迅速，2021年规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业实现增加值30.83亿元，比上年同期增加28.5%。大数据基础网络日臻完善，现有关天经济区大数据中心、中国移动宝鸡分公司、宝鸡机床集团、宝钛集团等各类数据中心9家，装机1.5万架，地方数据中心建设数量位居全省前列。基本建成覆盖各县区的主次干道通信管网，实现主城区5G网络全覆盖。数字产业化和产业数字化稳步推进，依托“两园一平台”（宝鸡市大数据产业园、渭滨区互联网产业园和宝鸡市工业互联网平台），众多工业企业插上了“数字翅膀”赋智上云，“两化融合”指数全省第一。移动支付、网络购物、视频直播等新生产生活方式不断发展，连续三年荣膺“全国优秀电子商务城市”。交通出行、智慧医疗、政务服务、全域旅游为一体的大数据创新应用平台建成投用，“一个数据中心，两个云平台，三类资源整合，四类行业智慧应用，五个通用应用”为主要内容的智慧宝鸡框架基本形成。大数据产业和数字经济的快速发展，为谋划建设“东数西算”国家算力枢纽节点打下坚实基础。
从资源禀赋分布看，具备建设“东数西算”国家算力枢纽节点的要素储备。宝鸡市地处关中平原西部、秦岭北麓，气候环境适宜，全市年平均气温较低，特别是麟游、陇县等部分山区县常年平均气温保持在5～18摄氏度，可利用自然环境实现数据中心冷却降温；能源资源丰富，2021年全市水资源总量35.91亿立方米，发电量145亿千瓦时，风能、太阳能等可再生能源充足，能全面满足数据中心建设水循环降温条件和用电用能需求；同时，全市建设用地价格相对较低，部分废弃矿坑等再利用土地资源充足，能有效支持数据中心建设与运营。这些都为建设“东数西算”国家算力枢纽节点提供了良好的资源条件，能够满足数据中心绿色低碳、高质量发展需求。
从政策支持方向看，具备建设“东数西算”国家算力枢纽节点的重大机遇。随着“东数西算”工程的深入实施，国家将不断优化算力网络布局，推进“二期”扩容，按需建设各省新型数据中心、灵活部署边缘数据中心，为宝鸡市建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群，积极融入国家战略，实现新一轮高质量发展带来难得机遇。省发改委明确支持在宝鸡建设省级算力枢纽节点。宝鸡市也围绕发展数字经济、加快数字政府建设及推动5G产业发展进行了系统规划，制订了详细举措，为积极建设“东数西算”国家算力枢纽节点提供了政策支持和项目支撑。
从产业发展趋势看，具备建设“东数西算”国家算力枢纽节点的市场需求。随着5G、人工智能、物联网等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅提升，截至2021年底，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿次浮点运算），预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。就宝鸡市来看，2021年全市工业总产值突破4000亿元，战略性新兴产业占规上工业产值比重达到19.5%。预计到2026年，以先进制造业为引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿，实现“产业基础高级化、产业链现代化”的目标要求，宝鸡市将加快产业数字化转型、制造业企业数字化改造和工业互联网发展，推动产业链、创新链深度融合。因此，建设“东数西算”国家算力枢纽节点，提升算力服务水平和数据存储具有旺盛的市场需求。
谋划建设“东数西算”
国家算力枢纽节点面临的发展瓶颈和现实挑战
思想认识不到位。由于宝鸡市算力产业处在初级发展阶段，对算力、大数据、数字经济等认识还比较粗浅，理解还不够深刻，在推进工作的实践中存在思想认识不统一，部门主动性不够，积极性不高，抓机遇促发展的责任意识不强等问题，谋划争取推进此项工作的合力尚未形成。
现有技术储备落后。中东部相关省会城市及西部算力枢纽节点城市等算力硬件设施较好、技术实力雄厚，算力规模和存力性能在全国处于领先地位，而宝鸡市新型数据中心等算力基础设施建设滞后，缺乏大型综合智能计算中心，算力资源主要集中分布在汽车、钛及新材料等部分工业重点产业领域和电子政务领域，互联网、物联网及云计算企业数量少、规模小、技术实力较弱，关键领域创新不足，通过云网协同、多云管理等技术构建的一体化算力供给体系尚未形成，无法满足全市产业转型、科技创新和社会发展等多元化需求，算力提升发展空间较大。
产业承载能力不足。数字产业化和产业数字化发展不快，尚未建立市级层面的大数据产业园区，集群效应不高，对经济发展的辐射带动作用不强。数字化转型步伐滞后，企业主动进行数字化改造、利用互联网、大数据获取信息的意识薄弱，企业数字化水平和信息化管理水平不高，全市“五上”企业仅有11.81%的企业使用云计算服务，13.66%的企业使用大数据分析技术，1.23%的企业使用区块链技术，数字产业整体规模较小，承载能力有限，快速发展的动能仍需提升。
资源开发共享难度大。由于缺乏前瞻性、系统性，宝鸡市数据中心布局分散，园区建设统筹不足，数据资源分布在各个不同的行业、部门和企业，彼此之间独立运行，难以实现集成和共享，数据联通、整合难度大，数据重复录入、数据不完整等诸多弊端凸显，发展协同性不强。数据标准体系不统一，制约跨区域跨平台共享。政策支持不强，对算力基础设施投入少，“云端”互联资金扶持不足。数据安全监管不到位，数字经济发展制度体系不完备。
专业人才比较缺乏。宝鸡市培养计算机专业人才高校仅有宝鸡文理学院一所，从事物联网、云计算、软件和信息技术服务业人员数量不足万人，企业在研发过程中必要的仿真、设计、嵌入式开发、平台开发等方面，都必须依托第三方进行，数字经济发展和算力发展人才缺乏，再加之西安的“虹吸效应”，招不进、留不住的现象极为突出，对宝鸡市数字经济的高质量发展形成了一定的制约。
谋划建设“东数西算”
国家算力枢纽节点的总体思路和工作举措
按照国家“东数西算”工程战略部署要求，积极抢抓“东数西算”二期扩容战略机遇，坚持需求牵引、绿色低碳，立足制造业发展和能源、气候等资源优势，围绕承接全国范围内需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，加快全市数据中心资源整合和数据中心集群建设，构建数据中心与网络、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，提升全市算力服务能力和供给水平，建设立足宝鸡、服务西北、面向全国的非实时性算力保障基地。
加强规划引领和统筹布局。充分认识宝鸡谋划建设“东数西算”国家算力枢纽节点、数据中心集群的重要意义，统一思想，形成合力。围绕建设“东数西算”国家算力枢纽节点部署要求，结合实际，聘请西安交通大学或国内有关名校教授，科学编制宝鸡市算力网络建设规划、宝鸡市数据中心集群发展规划、宝鸡市数字经济发展规划，合理确定发展目标、总体布局、建设方向和支持政策举措，做到有纲可行。统筹全市一体化布局调整，重点统筹好市内和周边区域的数据中心布局，加强与城市总体规划、国土空间规划、产业布局规划、绿色能源发展规划的积极对接，实现算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调发展，推动全市通信网、算力网、碳力网的协同建设。
完善配套政策和支持体系。建立健全财政金融支持体系，建议设立建设“东数西算”国家算力枢纽节点专项资金，对数据中心建设等进行财政补贴或贷款贴息。坚持以企业为主，积极发展多元投资主体，尝试设立各类相关专项基金，充分吸纳社会资本参与，激活民间投资热情，引导参与算力节点建设。做好土地储备，加强与电信、移动、联通、华为等实力雄厚大企业的合作，为“东数西算”国家算力枢纽节点建设提供土地和技术支持。完善数字经济发展政策支持体系，设立工业互联网产业专项资金，对工业互联网重点项目进行资金支持，对参与数字化转型、智能化改造的企业进行财政补贴，推动企业尽快“上云、上平台”。深入研究政策，提早谋划和储备一批重大项目，有的放矢地争取中央和省上资金，坚持以高质量项目助推宝鸡市“东数西算”国家算力枢纽节点建设。
筑牢数字底座和算力基础。围绕“全国先进制造业百强市”目标，加快制造业与互联网深度融合，推进“5G＋工业互联网”示范工程建设，强化关键技术创新，推动重点集群产业企业数字化改造，建设一批智慧园区、智能工厂和数字化车间，引领全市工业经济转型升级。推进移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源等深度融合，推动向价值链高端延伸。加快数字政府和智慧城市建设，全面推进政务数据规范化和标准化管理。引进中国电子等行业龙头企业来宝投资，拟在中国电子云西北节点、京东数字经济产业园、算力中心给予支撑。加强本地大数据企业和数字经济企业培育，形成大中小数字经济企业梯队。建立由政府、高校、科研院所、行业协会、平台企业及服务商等构成的伙伴团队，打造数字产业发展全链条，筑牢数字底座和算力基础。
培育创新动力和发展生态。深入推进千兆光网和5G为代表的新型基础设施建设，加快推进中国移动、中国电信和关天经济区大数据中心整合，积极申请建设宝鸡市智能计算中心，构建宝鸡市一体化数据中心、算力服务资源库，实现数据联通调度。发挥数据中心企业主体作用，支持在工业软件等领域开展底层核心算法研究，加快算力、算法、数据、应用资源的集约化和服务化创新。加强数据安全监管和制度体系建设，推进数据要素市场化配置改革，先行先试探索地方数据立法权。参照国家数据中心建设标准，加快宝鸡市工艺、设备、零部件、技术标准等数字化标准体系建设，推动与东部数据接驳，积极参与国家、省级之间算力级联调度，开展算力与算法、数据、应用资源一体化协同创新，为纳入国家算力网络二期扩容工程提前布局、打下基础。
壮大人才队伍和智力支撑。加大人才招引，制定具体引进计划和政策细则，对新引进人才落实生活补贴、租房购房补贴等政策，提供配偶就业、子女入学、医疗、社保、出入境和创业扶持等便利化服务。积极加强与华为、浪潮、用友等知名企业对接，建立柔性引才机制，吸引在宝鸡设立研究院，通过“头雁效应”吸引更多高品质人才来宝创业就业。依托宝文理、宝职院或西安电子科大、西安交大等知名院校，为宝鸡市培养一批计算机专业技能人才。支持引导相关企业加强与智能制造领域科研院所、领军企业的技术合作，联合开展技术攻关，为建设“东数西算”国家算力枢纽节点提供人才支撑。
（调研组成员：窦潇儒、桑妮、张晓丽、张锋）
