习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。陕西省宝鸡高新区紧紧围绕“怎么管”“管什么”等问题，积极探索新业态新就业群体党建工作思路和办法，着力打造新兴领域党建工作品牌。
一、背景
宝鸡高新区是1992年11月国务院批准成立的国家级高新区，常住人口42万，注册企业1.8万多户，是宝鸡主城区商业金融、经济聚集区，新业态新就业群体人员活跃。建设关中平原城市群副中心城市，提升区域辐射力，抓好新就业群体管理最为关键，宝鸡高新区作为打造全市高质量发展先行区，推进新就业群体规范化管理迫在眉睫。
近年来，宝鸡高新区快递员、外卖员等新业态新就业人员达1.3万多人，其中建立雇佣关系4100人，多数人员就业形式灵活，工作时间、内容均不固定，分散性、流动性较大，市场主体经营呈现多样化。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为亟待破解的重要课题。主要存在以下五个具体问题：
1.党建活动无阵地。大部分新业态企业负责人对党建工作思想认识不够，把抓党建与抓发展区别对待，资金投入上，对党建工作支持力度不大，很多企业党建阵地建设相对滞后，特别是对标“六有”标准，普遍还存在功能不完善、面积不达标、利用不充分等问题。
2.关心关爱不到位。由于大多数新就业群体属于“平台经济”，加上企业管理制度、群团组织和企业文化建设不完善，党组织对新就业群体户外工作关心关爱不够，加之新就业群体流动性大、分散性强，组织党员开展集体活动、职工慰问、谈心谈话等比较困难，党组织凝聚力不够。
3.组织活动难开展。新就业群体大多没有固定办公场所，开展党建活动十分困难。加上党组织外卖员、快递员、网约车司机缺乏教育，这类人不愿意接转组织关系，隐形党员不愿意亮身份，致使“三会一课”、组织生活等开展不经常，党员日常教育管理难度较大。
4.教育引导不深入。多数新业态企业未将党建工作与企业发展谋划、共同推进，缺乏专业党务工作者队伍和经费保障。再加上新就业群体党员人数占比较低，对参与基层治理必要性认识不足，缺乏主动性和积极性，导致新业态企业党组织的政治引领作用较难发挥。
5.诉求解决不及时。劳动关系不明晰、权益保障不到位等问题日益凸显，大部分新就业群体文化程度低，加上对法律法规了解掌握不够，在自身权益受到侵害时，不知道反映诉求渠道，另外，由于就业灵活等原因，企业开展法律法规培训不及时，职能部门很难及时掌握他们的诉求。
二、主要做法
通过广泛征集外卖员、快递员等从业人员困难需求，以建好微阵地、抓实微治理、做优微服务、点亮微心愿、办好微活动等“五微”自治法，将党建工作融入新业态新就业群体，不断提升城市基层治理现代化能力和水平。
1.建好微阵地，释放大能量。按照业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里和“应建尽建”的要求，采取单独建和联合建的形式，成立“宝鸡韵达快递有限公司党支部”等新就业群体党组织，按照“六有”要求，建成标准化党建活动阵地，及时为党员提供学习、活动和议事的固定场所。依托华誉物流、高新建材城、石鼓文化红色商圈等阵地，建立新业态党群服务站，让新业态新就业群体从“无处落脚”实现了“处处有家”。
2.抓实微治理，激活千条线。大力推广“网格化”管理，在现有行政区划、管理格局和民主自治基础上，建立“四级网格”管理体系，实行点对点、全方位、精细化管理，扎实开展政策宣传、矛盾排查、民意反映、为民服务等工作，形成支部建到网格、服务送到身边、治理通到末梢的良好格局。
3.做优微服务，架起连心桥。以“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”的标准，在各党群服务站配备饮水机、微波炉、充电宝等公益设施，并兼具图书阅读、健身、临休等功能，全方位打造暖心避风港。高新区党工委组织人社部等8个行业主管部门、11家单位联合发力，制定就业指导、劳动保障等精细化、差异化服务项目20项，发放便民服务卡，全力做好服务保障，拉近党群干群关系。
4.点亮微心愿，巧解大诉求。成立党员志愿服务队，广泛征集“微心愿”，注重关注困难群众、退伍军人等特殊群体，村（社区）召开支部委员会，集中研判，剔除不符合诉求，研究制定落实措施，让每名党员干部主动认领2至3个“微心愿”，帮助解决各类困难和所求。对村（社区）一时不能解决的，由镇党委研究上以后，协调相关职能站办或联系区级相关部门帮助解决，真正让新业态新就业群体感受到组织温暖，不断提升幸福感。
5.办好微活动，拉近零距离。根据新业态新就业群体服务事项，开展党员“亮身份、比服务、争先进”活动，以快递员、外卖骑手为重点，示范引领参与城市基层治理，组织快递员、外卖骑手积极争当社情信息员、食品安全员、文明劝导员，自觉成为社会治理的民情前哨、流动探头。定期举办“关爱外卖骑手?奉献爱心”等系列活动，30多家餐饮饭店主动为外卖骑手提供优惠送餐服务，以系列暖心行动，赋能新业态新就业群体，引领城市基层治理大发展。
三、取得成效
经过探索与实践，形成了“支部联建、阵地共享、网格联管、暖心服务”的新业态新就业群体党建工作新模式，擦亮了城市基层治理“新名片”。
1.支部联建，点亮了党建引领“探照灯”。树立“一盘棋”思想，形成由宣传（网信）、工信商务等8个行业部门共抓支部的党建新格局。建立了“1+X”支部建设模式，及时调整理顺党组织关系，比如，依托企业平台，根据工作属性，先后新成立23个新就业群体党组织，吸收党员1100多名，选派党建指导员150余名，设立22个新业态党群服务站，华誉物流司机之家、高新建材城2个站点荣获全省新业态党建品牌，新发的哥爱心港荣获市级红色驿站称号，实现党的组织和党的工作全覆盖。
2.阵地共享，搭建了为民服务“暖心港”。按照应建尽建原则，建成16个标准化党建活动阵地，22个党群服务站点，为开展党内组织生活搭建了共享平台。比如：目前建成的35个活动阵地均免费开放，实现了“只要群众有需要，组织就会有安排、党员就会有行动、阵地就会有保障”的服务体系，累计为外卖员、快递员等提供免费服务23000人次，使党的工作更加深入人心。
3.网格联管，结出了基层治理“智慧果”。建立“四级”网格管理体系，明确48项网格化管理清单，制定15项网格员工作职责，吸纳1072名外卖员、快递员等兼任城市基层治理的信息宣传员等，共同参与城市基层治理。比如：今年蟠龙路等6个社区依托新业态新就业群体网格员，通过智慧平台向社区征集反馈建议400多条，提供矛盾纠纷线索35件，实现多元共治。
4.暖心服务，浇开了两新群体“幸福花”。针对快递员、外卖员反映的停车难等系列问题，发挥“双报到”优势，组织住建、电力等相关职能部门献计献策，比如：在马营镇、钓渭镇等社区均建立分拣中心16处、划分专门停车区域23处、增加充电桩1200个、安装外卖中转柜32个，及时破解新就业群体揪心事。成立“渭爱之源”等16支新就业群体党员“先锋骑手”队，开展职业规划、关爱帮扶等活动16场次，选树最美小哥、最美司机23人，激发了新就业群体城市基层治理新活力。
四、工作探讨
抓好快递员、外卖员等新就业群体管理，已成为新形势下加强和推动城市基层治理的关键点，要不断加强党在新业态新就业群体中的工作覆盖面，通过组织关怀、思想引导等形式，进一步发挥城市在基层治理中的作用。
1.当好“火车头”，下好“先手棋”。发挥各级、各行业党组织引领作用，统筹协调各方力量，建立完善信息共享、协同配合、联动响应的协作机制，推动新就业群体党建工作走深走实。在新就业群体聚集地，根据区域、行业特点设置党组织，扩大党的组织和工作覆盖面。充分利用互联网资源，建立“线上+线下”党组织新模式，推进党的建设各项活动与行业实践深度融合。
2.完善“制度链”，构建“大格局”。建立完善新业态新就业群体党组织参与城市基层治理工作制度，突出组织关爱和服务关怀，鼓励动员新业态新就业群体加入网格化管理，共同参与城市基层治理。建立党委统筹，行业职能部门积极参与的统筹协调机制，利用“双报到”等形式，帮助新就业群体解决住房、医疗等难题，构建“共建共治共享”城市基层治理新格局。
3.树立“先锋榜”，争当“主力军”。积极探索党员教育管理新模式，充分利用微信群等线上交流平台，加强党员之间的沟通交流，增强党组织凝聚力。定期发布身边好人好事等正能量、讲述身边的感人故事，引导每名党员树立“先锋”意识，积极参与城市基层治理，努力将“新生力量”转化为“有生力量”，争当城市建设的主力军。
