21世纪经济报道记者宋豆豆 广州报道 充满不确定性的2022年，中国新能源汽车交出了一份超出预期的答卷——全年销量达688.7万辆，同比增长93.4%，连续8年保持全球第一，市场占有率提升至25.6%，提前实现此前预计2025年我国新能源汽车占比20%的目标。
火热的新能源汽车赛道上，众多城市在摩拳擦掌。过去二十年，那些未能在激烈的互联网竞争中占据上风的城市，都迫切希望抓住新能源汽车的发展机遇求新求变。在新能源汽车产业链大刀阔斧布局改革，抢夺“新能源汽车之都”。
从北京、上海、广州等一线城市到武汉、重庆等传统汽车产业重镇，再到合肥等新兴汽车产业基地，新能源汽车的产业高地正在形成。随着汽车产业的变革与升级加速推进，越来越多的省市，比如浙江、安徽、湖北、江苏、吉林等，加码押注新能源与智能网联汽车产业发展。
长三角剑指千亿级新能源汽车产业集群
1月29日，《浙江省加快新能源汽车产业发展行动方案》出台，提出力争到2025年，浙江省新能源汽车产业规模和竞争力位居国内前列，新能源汽车年产量超120万辆，占全省汽车生产总量比重超过60%，新能源汽车产量占全国比重10%左右；率先开展自动驾驶汽车规模化商业应用；力争新能源整车出口量超过20万辆。
除了浙江之外，江苏省多个城市也在加速布局——处在迈进“GDP万亿之城”的决胜阶段的常州聚力发展新能源之都，明确2025年该市新能源产业规模超万亿元，其中新能源汽车及核心零部件产业规模超7000亿元（动力电池产业规模超3000亿元）。
近年来，随着中创新航、蜂巢能源、宁德时代常州基地的落地，常州动力电池产业链完整度已达97%。同时，理想汽车、比亚迪等整车企业落户常州，2022年新能源汽车产销超34万辆，占江苏全省的一半。
江苏的另一城市苏州也提出加快切入新能源、智能网联等新赛道，抢占汽车产业未来制高点。1月初举行的苏州新能源汽车产业创新集群建设推进大会上，集中开工签约和投产投用产业项目共142个，总投资916亿元，涵盖新能源汽车整车、汽车电子及汽车零部件、智能网联汽车等苏州优势细分领域。
苏州市委书记曹路宝表示，“力争用5-8年的时间，加快打造万亿级汽车产业强市”“将新能源和智能网联汽车视作突破口，争夺自动驾驶第一城”背后，苏州角力新能源和智能网联汽车产业的信心不言自明。
此外，拥有奇瑞、蔚来、比亚迪、国轩高科等企业的安徽省将新能源汽车和智能网联汽车产业作为十大战略性新兴产业之一，已初步形成“关键零部件—整车—产业链—产业集群”的新能源汽车发展格局，提出推动新能源汽车产业融合集群发展，加快打造世界新能源汽车之都、建设万亿级汽车产业集群。2022年，安徽省新能源汽车产量54.1万辆，全国排名第6，占全国比重7.7%，同比增长144.5%。
“长三角地区新能源汽车的体量规模目前已占据全国优势地位，产业链已形成有效规模，（上述规划和措施的出台）有利于进一步加速发展新能源汽车，促进长三角地区产业链升级并拉动产值，同时也有利于消费端的突破。”1月30日，全国乘联会秘书长崔东树在接受21世纪经济报道记者采访时表示，总体来看，长三角地区新能源汽车发展的体量和潜力是极其巨大的，形成千亿甚至是万亿级新能源汽车产业集群是必然的。
在崔东树看来，依托上海的龙头作用，长三角形成了以上海为中心、多地协同配合的区域高度一体化，制造业并不往上海布局，而是聚集在上海周边的江浙一带，苏州、常州等地拥有巨大发展的机会。
多省市定下新能源汽车发展目标
值得一提的是，剑指万亿级汽车产业的不仅仅是长三角地区。
例如，吉林省人民政府日前发布的《关于实施汽车产业集群“上台阶”工程的意见》中提到，到2025年，产业集群实力进一步增强，产业生态全面构建，产业规模达到万亿级；湖北省称力争到2024年，全省汽车产业产值跨越万亿台阶，其中新能源汽车产业突破3000亿元。
此外，2022年汽车制造业产值首破万亿的广东省多个城市也定下新能源汽车发展目标：广州提出到2024年，新能源汽车年产能进入全国城市前5名，到2025年新能源汽车产能超200万辆；深圳明确至2025年，全市新能源汽车保有量达到100万辆左右；肇庆计划到2025年，全市新能源汽车及汽车零部件产业实现产值2000亿元……
“广东在发展新能源汽车方面具有天然优势，新能源汽车产业链条长、对科技水平要求高、资金需求量大、更需要政策的大力支持。而广东作为国内传统制造业重地，尤其是汽车产业实力雄厚、汽车相关配套充足。”广汽集团董事长曾庆洪表示，广东将逐渐成为全国新能源汽车产业链企业的集聚高地。
不过需要注意的是，就广东新能源汽车而言，成本高企已成为制约其大规模发展的主要挑战之一。与零部件供应链体系更为完善的长三角地区相比，珠三角地区发展新能源汽车产业的产能空间受到较为严格的限制。
需警惕产能过剩等发展隐忧
目前，面对新能源汽车的爆发式增长机遇，以及特斯拉扎根上海、合肥引入蔚来、小鹏牵手广州等带来的双赢先例，不少地方政府希望引入整车企业来提升GDP、税收及就业。但值得警惕的是，新能源汽车项目的遍地开花再度掀起产能扩张热潮之际，产能过剩问题或将成为各地新能源汽车产业高质量发展的隐忧。
在蔚来、小鹏、理想等我国第一批互联网造车新势力兴起后，资本加持下入局造车者众，新能源汽车产能不断增加，但受制于较高的造车门槛以及战略、资金等问题，一大批新造车企业先后倒下，导致了不少工厂建成后难以投产、产能闲置等现象的出现。
赛迪研究院统计数据显示，2020年国内新能源汽车总产能达2669万辆，而当年新能源汽车销量仅有136.7万辆，产能利用率仅为5.1%。据其预测，到2025年，新能源汽车产能利用率仍将位于14.47%的低位。
不过，有汽车业内人士表示，目前对产能投建已有严格管控，企业间可通过代工、并购重组等方式，提高产能利用率。
“汽车产业是大规模长链条的现代化工业，目前又到了变革阶段，汽车正在成为新的智能终端，并与先进技术产业相互链接。在这种情况下，新能源汽车产业要发挥好市场的作用，政府也必须更好发挥作用。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，过去政府最熟悉的发展产业模式是招商引资，但靠这种传统的产业组织方式，去操作现代化的、由复杂技术集成的新能源汽车产业是行不通的。
张永伟认为，大工业的创新需要沉淀，需要产业文化和创新文化的融合，尤其是产业发展到新的阶段，还需要系统性的设计和组织能力，需要配置好政府资源，按照发展规划、战略，分解任务，逐步推进。
